第548章 衆議院
其餘的議員，八成按照各地區平均分配，剩餘兩成誰都可以報名參加競選，所有議員都不單單隻僅限於各黨派人士。
比如一個縣的衆議院，總共是100名議員，先除去十名固定名額，剩餘的90名，八成就是72名，若這個縣總共有十個鄉鎮，那就是每個鄉鎮可分配七名議員，多餘的零頭分配給最大的幾個鄉鎮，每個鄉鎮的議員，必須由各鄉鎮全民選舉產生。
剩餘的兩成18人，則不分各鄉鎮，誰都可以報名參選，但必須由全縣百姓選舉產生，每兩年重新選舉一次，可以無限期連任，十名固定名額是不用選舉的，州、府、省議員的產生也以此類推，國社成員，和官府公務人員不得參加議員選舉。
議員分爲五等，每連任一期，則上升一個等級，不可累積任期，必須要連任，一旦下課，就得重新開始算，凡達到三級以上的議員，任期內可擁有司法豁免權，屆時還可以前往京城參加政治協商研討會。
州府一級的衆議院，必須要二等議員才能參選，省、特區衆議院必須三等議員才能參選，到時候葉天還打算在京城成立一個最高衆議院，則必須要達到四級以上的議員才能參選。
也就是說必須要在縣衆議員連任一屆的才能參加州府議員的競爭，連任兩屆才能參加省議員的競爭，連任三屆才能參加最高衆議院議員名額的競爭。
如一個州衆議院的名額是100人，但轄下各縣議員只有50人達到了二級，那這50人就自動成爲州議員，也只有這50名議員。
若轄下各縣達到二級的議員超過了100，則必須由全州百姓選舉產生，同樣是每兩年一屆，省和最高衆議院也是如此類推。
所有的議員不得兼任，只能擔任一地衆議院的議員，且每次選舉由上往下，先選最高衆議院的議員，再選省、特區，然後則是州，府，最後纔是縣一級。
各地區的衆議院，無論省州府縣議院，還是最高衆議院，名額都不得超過110人。葉天也懶得分大縣小縣，直接來了個一刀切，免得麻煩。
不過最高議員的名額，雖然只有110人，但每四年可以召開一次全國議員大會，三等以上議員均可參加。
同時參政院的權力也將加大，可以彈劾所轄地任何有品級官員和部門，但彈劾個人，僅限於貪污受賄，部門則是賬務不清，服務態度不好。
其餘如作風問題，尋私舞弊，則不在彈劾之列，但議員可向紀監部門舉報。
屆時將實行財務公開制，各級官府和轄下的各部門，每年的財政收入和支出都必須公佈於衆，接受衆議院的監督。
彈劾分爲兩種，一種是調查彈劾，一種是直接下課彈劾。也就是說，要是有議員懷疑哪位官員貪污受賄的話，可以向衆議院提交調查彈劾，或者下課彈劾。無論是哪一種都要經過議員投票通過。
調查彈劾通過後，則上一級的紀監部門必須派人前來調查，衆議院是無權調查的，但衆議院可以派遣議員參加監督，提交彈劾的那名議員必須在列。
被調查的官員確實有問題，則由紀監會處理，然後移交司法機關，若官員沒有問題，那申請彈劾的議員則降一級。
如果選擇直接彈劾下課的話，一旦彈劾通過，該官員立即下課，但事後上一級紀監部門同樣會前來調查，衆議院也同樣可派遣幾名議員一同參加調查。
彈劾內容屬實，該官員移交司法機關，依法辦理。若彈劾內容不符合事實，申請彈劾的議員將失去議員資格，四年內不得再次參加議員競選，而且投贊成票的議員通通降一級。
不過該官員也得調往他處任職。
各部門只接受調查彈劾，而且必須由五名議員聯名才能發起，通過後，同樣由上一級紀監會派人來調查，衆議員可派遣議員監督。
若該部門確實有問題，則自上而下所有成員年終獎金全扣除或扣除一半。但要是沒有問題，則聯名申請的幾名議員降一級。
想要彈劾各地的一把手，衆議院付出的代價將更大，而且還必須由二十名以上議員聯名才能發起彈劾，即便彈劾內容屬實，申請彈劾的二十名議員也將失去議員資格，其餘議員通通降級一等。
彈劾內容不符，則該地衆議院解散，所有議員通通下課，必須要等到第二屆再重新選舉產生，同樣該地一把手也需調往他處。
這還只是縣長，若是府長，州長。州府議院彈劾通過後，還得由各縣的衆議院再次投票，通過的爲贊同票，沒通過的視爲反對票，每縣一票，少數服從多數。
一旦贊同票多於反對票，該州州長，立即下課接受調查，彈劾內容屬實，該州州議院解散，各縣衆議院所有投反對票的議員，全都降級一等。
彈劾內容不符，則該州所有衆議院通通解散，州長調往他處。
同樣若是一省主官遭到彈劾，除省議院彈劾通過外，各州議院，各縣議院也得投票，每座衆議院爲一票，一旦贊成票多以反對票，則彈劾成立，無論事實屬實否，都意味着該省一把手要換人了。
若彈劾的內容屬實，除省議院解散外，全省各地議員通通降級一等。
要是彈劾不屬實，則該省所有衆議院全部解散，需等下一屆再重新選舉。
最高衆議院只能對中樞各部門進行彈劾，和對從一品以下官員進行彈劾，從一品以上官員，不接受任何彈劾。各衆議院不得越級彈劾，不得異地彈劾。
葉天也是經過深思熟慮後，才搞出這樣一套制度出來，既能起到監督作用，讓各地的官員和各部門時刻保持警惕，又能讓大家不敢隨便直接彈劾一地主官。
議員們就算有充足的證據，也只會先向上一級紀監會舉報，實在不滿意纔會在發起調查彈劾，至於下課彈劾那是最後的選擇。
當然只要不是彈劾一地主官，彈劾通過後，若單獨一名議員發起的彈劾，則該議員將自動連任，投贊成票的議員也是會有獎勵的，而且所有衆議院投票必須實名制，並且事後還要公之於衆。
讓百姓知道哪些議員是在渾水摸魚，是非不分，下一屆就不會再選他們了。
葉天將衆議院制度說完後，在座的十幾名商人，全都開動腦筋，飛快的消化葉天剛纔所說的話，畢竟這一套衆議院制度，實在太過於複雜了，讓他們的大腦一下停機了。
不過大家還是聽明白了一些，那就是各地最大的十名商家，每屆都有十個固定的名額，也就是說可以無限期連任。
不但可以終身享有司法豁免權，還能競爭更高一級別的議院議員選舉。但前提是自己家族的生意別被他人擠下去。
“大家有什麼不解的，都可以問出來。”足足過了半個多小時，葉天見他們消化的差不多了才問道。
“大帥，那個司法豁免權是個什麼說法？是不是犯了法，就可以不用追究責任？”
葉天翻了個白眼，心道你還真敢想，見大家都期盼得看着自己，於是咳嗽了兩聲道：
“法制社會講究的是人人平等，哪有犯了法不追究責任的？是這樣的，靠競選產生的議員，一旦連任兩屆，達到了三等，則在任期內司法機關不得處置，抓捕。需得等到任期後在追究責任。
但各地的十名固定議員就不行了，因爲只要家裏的生意不走下坡路，那就意味着他們會長期擔任所在地的議員，而且等級還會越來越高，所以凡是固定議員犯了罪，不用等到任期後，不過必須經最高法，調查審判，這樣事情一旦捅到中樞，相信誰都不敢亂來的。”
大家點了點頭，顯然都能接受這一條。衆人又問了一些還不太清楚的問題，葉天也都耐心的一一解釋。
直到下午，衆人總算是徹底搞清楚了這衆議院的運作和權力，以及議員們的權力。
那就是直接彈劾官員下課會有風險，尤其是彈劾一地主官，無論成功與否，那都是兩敗俱傷的下場。
即便不是一地主官，若申請彈劾的人，要是拿不出確鑿的證據，恐怕別的議員也不會隨便投贊成票。
但要是選擇調查彈劾，則就沒這麼大風險了，只需申請彈劾的人承擔責任，其他議員是不用擔風險的，所以大家覺得以後還是先搞調查彈劾，若是上級紀監會的調查讓他們不滿意，那就在撕破臉皮直接搞下課彈劾。
見大家都瞭解後，葉天又將他的政務改革方案也向衆人透露了一點，那就是各省各地以後將實行四權分制，分別是執政權，執法控訴權，司法權，監督權。
雖然大家對葉天搞的四權分制非常感興趣，但葉天卻並沒有詳細的向他們解釋，主要還是向他們講解了一下，將來各地都會實行考覈制，中樞會成立一個專門的考覈部門，每省也會設立分部。
將從經濟、治安、教育多方面進行考覈，實行主官責任制，一個地區的綜合數據要是連續三年，不出現增長或者增長達不到要求的，那該地區的執政主官直接降級調離，同樣要是發展的好，該地區的主官也會優先升職。
屆時競爭將會非常的激烈，再也不會像這樣死氣沉沉混喫等死，因爲這樣的官員要不了多久就會被淘汰掉。
“各位現在可以放心了吧？到時候各地的主官巴結你們還來不及，因爲他們要發展經濟，就離不開你們這些商人！”
“不敢，不敢，大帥嚴重了，只要能爲國出一份力，我等絕對責無旁貸。”
衆人趕緊謙虛道，臉上都是笑呵呵的，顯然對葉天搞得衆議院制度他們很滿意，尤其是那十個固定名額，簡直就是護身符。
葉天見他們終於妥協了，也是鬆了口氣，又閒聊了一陣，就讓他們先回去將今天說的話傳達給其餘商人，然後配合接下來的經濟整頓，等整頓完畢後，還要召開大會，研究上海未來的發展。
衆人很想問問那些被抓的官員怎麼處理，他們行賄偷稅的事又怎麼處理，但見葉天沒主動說，他們也不敢詢問。
不過想來最多罰點款罷了，至於那些被抓的官員，卻是管不了了，否則他們要是插手的話，不就又成了干涉官場的事了嗎？
衆人都走後，葉天卻閉目沉思起來，許多政策和制度都是他自己一個人搞出來的，所以他想將上海作爲一個試點區，若是行得通的話，沒有什麼大問題，就再在全國推廣，若有不足的地方，那就再修改完善。
尤其是衆議院制度，和四權分制制度，搞得好，那就會政治清明各司其職。搞得不好，就會亂成一鍋粥，人心惶惶。
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