第830章 分稅
吳成點點頭，微微坐直了身子，杜魏石眯了眯眼，將酒壺擱在桌上，林故理了理思緒，闡述道：“前明的商稅和田稅一樣，正稅從明初以來就沒怎麼漲過，有明一代兩百餘年，商稅正稅只在啓崇禎年間有過大規模的增長。”
“但前明的商稅同樣也是合法的正稅少、亂七八糟的雜捐捐納多如牛毛，比如崇禎二年，單單是這襄陽府一地，便增加了魚捐、橋捐、沙埕捐、香捐、草鞋捐等十餘個捐納攤派，和田稅一樣，這些捐納攤派本身是不合法的，官紳豪貴自然能有理有據的拒繳，最後都壓在中商賈和百姓的身上，致使不少商戶破產。”
“我朝議定商稅，首要之事便是對這些苛捐雜稅和胡亂攤派進行審定，大多數雜稅都已廢除，少部分則合併保留，故而如今我大熙的商稅，乃是四大稅中最爲龐雜的，包括市稅、茶稅、礦稅、酒稅、工坊稅、車船稅等等，名目最爲繁多。”
但是商稅在四大稅中的佔比較低，一則我大熙爲鼓勵商貿流通，有三年免徵的政策在，不少地區還處在免徵商稅的階段，二則之前下大亂、災害連連，各地商貿受到嚴重影響，商隊少、商人少，商稅自然也就少。”
“比如商稅之中佔比很大的酒稅，這幾年北方大旱、糧食短缺，故而朝廷禁酒，民間也嚴禁私釀，酒稅便因此一落千丈。”
“如今下局勢相對穩定，雖然還有災，但影響也能控制，故而各地商貿漸漸有了復心跡象，但也僅僅只是跡象而已，商稅想要恢復到前明萬曆年間的水平，恐怕也需要一段時間的發展積累了。”
“故而屬下以爲，最好就趁着這商稅方興未艾之時進行一場大規模的改革，若是等商貿興盛起來再想改革稅制，牽涉的百姓商戶就太多了，阻力自然也會越來越大！”林故鎖着眉，手指在桌上劃拉着，似乎是在默寫他心中已經盤算過千萬遍的計劃：“而此番商稅改革的重點，則是重新釐定朝廷和各地官府的稅賦分賬。”
“執政也清楚，以往前明採用的是存留和起閱方式分賬稅賦，所有稅賦名義上都是由朝廷徵收、供朝廷使用，只是州縣因爲有發放官俸、救災賑災、維護城池等需求，故而可以存留一部分賦稅使用，但一旦朝廷國用緊張，往往會抽走地方存留先滿足國用，如崇禎年間因爲兵災軍費等問題，要求各地官府將所徵之火耗銀解送戶部使用。”
“但州縣官府要用銀子的地方同樣不少，若存留不敷使用，往往便私自攤派捐納以彌補虧空，前明的苛捐雜稅，一多半都是因此而產生。”
“官府無錢，必然巧立名目，所以屬下以爲，與其讓州縣官府亂設苛捐雜稅剝削百姓，不如干脆分給他們一些徵稅的權力，讓他們有一定的錢糧可以自由使用，即便有貪污腐敗，控制起來也方便許多......”林故有些不敢看吳成，將徵稅權力下放州縣官府，對於一個集權的皇帝來，簡直和預謀造反沒什麼兩樣：“屬下仔細清算過了，商稅之中有不少稅種，如牲畜稅、契稅、產稅、牙稅等，與州縣官府息息相關，朝廷統計徵稅非常麻煩，而且成本高昂，不如下放給州縣官府，朝廷只規定州縣徵收之稅種並做監管。”
“分稅制！”吳成感到有些驚喜，林故的方法已經類似於後世的國稅地稅的分稅制了，只是要實行分稅制，還得有個必不可少的前提需要改革：“林尚書，若是按你的法子，戶部又該如何監管施行呢？”
“屬下以爲，可以在擇定時間，要求各州縣上報一年內徵收稅商稅的使用計劃、各項支出，戶部根據各州縣去年奏銷單冊進行審覈，確定州縣所能徵收的商稅稅種，州縣只能在戶部規定的稅種內開徵停徵、覈定適用稅額。”
“另外，次年奏銷之時，州縣需一併上報去年商稅徵收和使用情況的彙集總結，以供戶部審覈清算，若是拖延瞞報者，便依照律法規定處置。”
吳成臉上笑意更濃，林故的這個法子，完全可以是後世國家預算決算制的雛形，如今雖然只能算是一個胚胎，但任何制度的發展，本來就是在不斷地實踐中慢慢成長的。
“執政，我大熙科舉，無論是八股科、常務科，還是針對官吏兵將的撿拔科，都是要考校算學的，因此官府衆人，多多少少都有算學的底子.......”林故見吳成沒有反對的意思，底氣足了一些：“正因爲擁有大量懂算學的官吏，這朝廷和州縣官府商稅分賬奏銷的制度，纔有可能搞起來。”
吳成點點頭，不管什麼制度都需要人去執行，看來之前奏銷制的成功，給了林故不的信心，讓他決定大刀闊斧的進行一場改革，開創一種前無古饒新稅制了。
吳成忍不住笑出了聲，他一直想要大熙作爲中古國家和近代國家的過渡，但時至今日，大熙的許多政策都只是他這個穿越者根據後世的經驗拔苗助長而已，大熙的官吏實際上大多數還是跟着他的指揮棒在轉悠，或者困在封建時代的思維裏轉不出來。
但如今林故的大膽改革給了吳成一個信號，這個時代的頂尖人才們，已經開始自發的摸索前進的道路了，吳成的拔苗助長，沒準十幾年、幾十年後，會變成提前築基。
這是好事，抱團上路永遠比孤軍奮戰好，吳成淡淡的笑着，重重點零頭：“我大熙生於變革之中，自然是不會害怕變革的，林尚書，你擬一個詳細的章程出來，我看過之後若沒什麼問題，你就擇地試行吧。”
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