第三十七章 綜合施治 3
齊天翔的專車緩緩駛進河州市城管局大門，剛一停穩，方振全就快步迎了上來，恭恭敬敬地打開了車門，殷勤地等待着齊天翔下車。[燃^文^書庫
齊天翔慢慢地下了車，站定了腳步，掃視了城管局院內的情景，臉上的神情平靜而冷淡，似乎很陌生地將眼前的所見，與想象中的情景做着對比，驚異地發現，所見和所想，竟然出奇地相似。
一棟十幾層的高樓聳立在眼前，古銅色的外牆裝飾顯得凝重和穩健，同時透着冷凝和漠然。樓前的位置很大、很寬敞，停滿了大大小小的車輛，大部分車輛都噴塗着城管執法的字樣，井然有序地停放着，僅留下樓前專用的停車位，似乎是專爲領導車輛預留的。
齊天翔看完了大樓，看院子裏的車輛，很久纔在方振全殷勤地示意下，慢步走向樓前站着的一大羣身着制服的人，聽着方振全一一介紹着職務和名字，面對一張張堆笑的臉，禮貌地一一握着手，臉上的表情平淡、祥和，既沒有居高臨下的傲慢，也沒有過分的熱情和微笑，似乎只是禮節性的見面而已。
隨後，齊天翔在方振全的引導下，慢慢走進大樓，順着樓梯上到了二樓會議室，緩緩地坐在主席臺中間的位置，等待着身後隨行的城管幹部入座。
僅僅是片刻的時間，所有與會人員就全部安然入座，齊天翔不禁暗暗叫好，應該說無論從儀容和效率，還是精神面貌，都顯得整齊和規矩。今天和昨天的所見，如果不是制服相同，很難放在一起比較，也似乎根本就不是一支隊伍。
方振全看人員都已就位，就低聲請示齊天翔，想請齊天翔先講幾句，齊天翔擺擺手拒絕了，示意方振全按照他自己的思路和想法組織會議。
方振全得到了齊天翔的授意，清清嗓子，威嚴地望着臺下的各位，嚴肅地說道：“今天全市所有區縣城管局的主要負責人集中，就是要開展爲期三天的作風整頓，首先在領導層面，統一思想，提高認識，徹底改變城管隊伍管理軟、散、懶的弊端，解決隊伍中存在的素質不高，作風渙散，法制觀念不強，以及部分隊員道德品質惡劣，執法犯法和違法亂紀等問題。通知昨天下午發出的，也是我特意要求的，事先不打招呼，不給準備的時間，而且不告知集中的事項，就是要看看我們這些當領導的，能不能以身作則，具不具備領導和管理一支隊伍的能力和基本素質。”
方振全說到這裏，停頓了一下，語調變得嚴厲，“昨天發生在東城區執法過程中的惡**件，有些人可能已經聽說了，有些人可能還不知道。在這裏我不具體說細節了，想起來我就臉紅，城管執法應該怎麼做，我們都清楚，但城管糾結黑社會的事情誰聽說過，誰給了城管隊員動手打人的權力，這樣的害羣之馬不清理出城管隊伍，我們這支隊伍的形象如何樹立，如何以身作則改變城市管理的亂象，甚至有沒有存在下去的必要。這些希望大家都好好想一想，認真反思一下。”
“過細的問題現在也不用多說，下來集中培訓期間會進行專題學習和討論，現在我們歡迎齊書記給我們講話。”
方振全說着話，站起身來，熱烈地鼓掌。在他的帶動下，全場所有人員都站起身來，並熱烈地鼓起掌來。
看着會議室裏這樣的氣氛，齊天翔也只好站起身來，擺手示意大家坐下，等掌聲略略平息之後，才緩緩地坐下，慢慢地說：“早上一見面，方局長就說到了你們要開始的幹部集中培訓工作，並想讓我過來講幾句，原本我是不準備過來的，可思來想去還是覺得應該過來看看，一則是想來給工作在城市管理一線的同志們道聲辛苦，二來也是不忍駁方局長的面子。”
齊天翔溫和的話語讓大家感到很溫馨，更讓方振全覺得驚訝，沒有想到齊天翔會這樣開場。昨天至今，方振全都是在忐忑中度過的，想到過各種可能，訓斥、挖苦，或者如早上見面時的冷淡，甚至下來可能有的免職或處分，就是沒有想到齊天翔會這樣維護自己的面子，給自己這樣一個臺階。激動、不安、感激等等的情緒充滿內心，可卻難以梳理，只好側臉認真地看着齊天翔的講話。
“城市怎麼管理，這是一個嚴峻的新問題，擺在我們大家的面前，作爲一個專門的城市管理部門，不管是叫綜合執法局也好，叫城市管理局也罷，職能都是對城市進行綜合性的管理和執法，是最接近社會和老百姓的管理部門。面對日益發展變化的社會，日漸豐富的市場經濟活動，各種各樣的問題都不同程度地暴露了出來，需要城管介入的領域和範圍也越來越多，規範和管理的難度也越來越大，無數城管執法隊員奔波在管理一線，工作任務重，工作時間長，很辛苦也很不容易，因此要在這裏，真誠地對你們道聲‘辛苦了’！”
齊天翔真誠的態度，以及平易近人的話語，立即引發了大家熱烈的掌聲，都對齊書記能夠理解和體會到城管工作的甘苦，感到既高興又意外，掌聲也是發自內心的熱烈和真誠。
“但是，面對日益複雜的城市管理工作，我們作爲窗口單位，作爲代表着市政府行使管理權限的一支隊伍，我們的執法工作怎麼樣？隊伍素質如何？這些都檢驗着我們城市管理者的能力，就像剛纔方局長分析的那樣，隊伍素質和管理手段都存在不少這樣那樣的問題，有些甚至成爲危害我們隊伍存在的嚴重問題。應該說方局長是清醒的，認識也很深，這是一個部門領導必須有的能力，他是具備的。”
齊天翔慢慢說着，側臉意味深長地看了方振全一眼，然後轉過臉望着臺下，接着說：“問題發現了，癥結也找到了，關鍵就看怎麼解決問題，怎麼對症下藥，目的很簡單。既要根治頑疾，又不能傷及根本，所有的措施和手段都是要強健肌體，要更好地做好工作。因此我認爲，理清思路，整頓作風很有必要，也很及時，不要等人們羣衆投了反對票，市委、市政府考慮要不要這支隊伍的時候，纔來做這些基礎性的工作，就太晚了。”
“工作怎麼做，爲什麼而作，這是必須要明確的問題，市政府把城市綜合管理的權力交給你們，就是希望你們能把城市管理好，管理的更符合人民羣衆的要求，更符合社會的發展，說到底你們是替人民羣衆管理這座城市，是代表人民羣衆行使職權，沒有人民羣衆的支持和擁護，任何工作和成績都沒有意義，也沒有任何成績可言。”齊天翔看着會議室裏的衆人，嚴肅地說着：“如果說我有什麼指示，那就只有一點，想想你們爲誰執法，爲誰服務，想明白了這些就什麼都明白了。”
齊天翔結束了講話，在熱烈的掌聲中，站起身來向大家致意，然後在方振全的陪同下，離開會議室，來到了方振全的辦公室。
“謝謝齊書記給我改正錯誤的機會，更謝謝齊書記給我留足了面子，我一定更加努力地工作，回報齊書記的寬容和信任。”
一進辦公室，方振全請齊天翔在沙發上落座之後，就忙不迭地說着，感激着。
“感謝我什麼？感謝我沒有免了你的職務？還是感謝我沒有當衆訓斥你？”齊天翔面無表情地看着方振全，淡淡地說：“你的職務不是我給的，也用不着我來免，關鍵是看你怎麼做，以及做什麼，這纔是你需要考慮的問題。”
齊天翔的話讓方振全難以回答，只好紅着臉麻利地端茶倒水，等待着齊天翔更明確的指示。齊天翔知道方振全在想什麼，就正色地加重了語氣說：“不要胡思亂想，更不要想歪了，做好自己的工作，比什麼樣的想法都實在，也更靠譜。”
“我知道，我知道，齊書記說的我明白，也不敢往歪裏想。”方振全似乎被齊天翔一眼就看穿了心思，臉更紅了，在齊天翔手勢的示意下，小心翼翼地坐在對面的沙發邊上，低聲說：“我只能更加努力地幹好工作，盡全力帶好這支隊伍，別的我什麼都不想。”
望着齊天翔漸漸緩和的神情，以及示意他繼續說下去的表情，方振全大着膽子說：“昨天我就對東城區執法局的幾個人進行了處理，那個爲首的大隊長以聚衆尋釁滋事和執法犯法的名義，由東城公安分局依法治安拘留，責成東城城管支隊對他的其他違法犯罪的事實，進行詳細的調查。其餘涉及此事的人員都暫時作停職處理，等待調查結果出來後統一處理。市局組成了專項調查組，不但進駐東城區，並同時對管理難度較大的幾個局或支隊，進行專項督查和調查。”
“現在已經基本查明，爲首的那個小子不但粗暴執法，而且涉黑，那些社會閒雜人員都是他召集的，這顆毒瘤非挖掉不可。”方振全臉上的神情漸漸嚴厲，語言也變得堅定起來，“同時市局昨天下午專門召開了班子會議，決定從今天起開展不間斷的作風和紀律整頓工作，先對各區縣支隊或局的領導班子，進行爲期三天的培訓，然後開展全局範圍內的培訓和整頓工作，經過培訓和考覈淘汰一批素質差、業務能力差、政治思想差的人員，從根本上改變城管隊伍形象和全體人員素質。這是針對所有的在編和在冊人員，對於臨時聘用人員和協管隊員，一律停止執法和管理工作，進行嚴格的培訓和考覈，對於確實優秀的人員繼續留用，但不再從事一線執法和管理工作，只能從事內勤和輔助性工作，並將其確定爲城管執法的一個原則，今後所有的執法和管理工作，都由正式在編在冊人員承擔，工作量再大也不允許臨時人員參與。而且從現在開始，所有由城管代收的管理費或罰款，一律停止徵收，由市局業務科室會同其他局委，重新進行協商，原則上城管執法以管理爲主，不再涉及收費或罰款，從而根本上杜絕亂收費和以罰代管或變相收費的亂象。”
“這就對了嘛！”齊天翔聽完方振全的彙報，難得地露出了笑臉，微微笑着說：“方法不是沒有，就是決心難下，也就是根本上顧及部門利益多少的問題。人員素質低下不是城管局一個部門的問題，但卻是表現比較突出的一個部門，這裏面的原因很多、很複雜，但歸根結底還是新建部門，擴張的速度太快，而且相對編制比較寬鬆，各種關係和權利都在這裏體現了出來，人員素質難免參差不齊。另一個原因，還是各職能部門權利和利益的糾葛，一些管理難度大，矛盾比較集中的工作交給了城管局，而且還有一些臨時性和突發性工作，很難有一個穩定明確的工作規範，但這都不是管理混亂的理由。只要下決心，敢於碰硬，不難取得效果。還有收費和罰款問題，這比人員素質低下更爲緊迫，只要有利益，就難免胡作非爲，這種頑疾不下決心，從自身利益下手，根本就難以徹底改變。”
齊天翔興致很高，一口氣將自己的思慮說了出來，看到方振全驚訝的眼神，就緩緩地笑着說：“你也別奇怪，我在大學裏研究的方向就是行政法，城管執法和管理的問題，十幾年前就是我關注的問題。”
也許是感覺自己的話說得太滿，也許是時間的關係，齊天翔站起身來，神情嚴肅地方振全說：“既然想好了，也有了具體的思路，就大膽地去做，人員和經費隨着清理肯定會出現一些困難，市委、市政府會認真給你們解決的，不能看着你們困難而袖手旁觀，但前提條件，必須是你們要有明顯的變化，這是基礎。”
說着話，齊天翔沒在聽方振全表決心，在他的陪同下，離開了辦公室，與送行的各位局領導一一握手後，上了自己的專車。
儘管只是很短是時間，齊天翔感覺，城管局是會有所變化的，由此也對在全市範圍內，開展一次作風和紀律整頓的必要性，以及成功機率更加充滿了信心。
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