第四百四十二章 土司制度
很多人聽到改土歸流，就以爲是清朝纔開始的，可實際上，明朝就已是實行改土歸流。
自元朝起，雲南西部疆域開始大變動，金齒地區納入元朝版圖，成爲當時雲南最大的政治區之一，隸屬於雲南六部。
明朝統一雲南後，繼承了元朝在雲南的疆域，經洪武、永樂兩朝經營，明朝已在雲南西部廣置土司、制定信符合金字紅牌，使土司“知歸向朝廷，不失臣節”。
在永樂、鴻熙、宣德年間，朝廷時常派宦官雲仙、徐亮等宣慰撫諭和賞賜麓川、緬甸、木邦等土司，增強了對雲南西部邊疆的管轄。
天順以後，雲南西部土司區的局勢發生了變化，明朝因“撫綏失宜，威柄日弛，諸土司叛服不常”，這一切皆源於木邦土司和孟密土司之爭端。
孟密原爲木邦土司屬部，因寶井之利，與木邦紛爭不斷，乃至兵戎相見。
成化二十年，明朝設立孟密安撫使司，孟密盡奪木邦土司故地，西南諸夷“不平，洶洶欲亂”。
有的覺得自己沒有撈到好處所以不服，有的想要渾水摸魚，“誓必共滅孟密”，也想要分一杯羹，導致“皆竊睥睨，以輕中國”，打破了永樂、正統以來雲南西部土司區的整體發展格局，土司之間的矛盾遂即公開化。
嘉靖以後，大明勢力衰微，建奴興起，流賊也紛紛冒頭，當緬甸東籲王朝崛起，並不斷向北拓展時，孟養、木邦、孟密、“三宣”等土司各自作出了最有利於自己的政治選擇，在緬甸和大明之間搖擺不定，一會兒依附緬甸，一會兒又依附大明，雲南西部土司出現了一種搖擺的離心“內外”發展趨勢。
從嘉靖三十四年，緬甸東籲王朝滅緬甸宣慰使司開始，明朝雲南西部土司便開始了不斷搖擺。
三十九年，緬甸控制孟密，利用土司與大明的矛盾、或土司之間的紛爭，又招誘了一些雲南西部邊地土司。
隆慶二年，木邦宣慰使司依附緬甸。
隆慶六年，隴川宣撫使司目把嶽鳳殺宣撫使多士寧投緬。
萬曆三年，木邦土司據幹崖宣撫使司臣服於緬。
萬曆七年，緬甸佔孟養宣慰使司。
直到萬曆二十二年，雲南巡撫陳用賓因“緬數入犯，築八關於騰衝之邊，曰萬仞、神戶、巨石、銅壁、鐵壁虎踞、天馬、漢龍”，每四關設一守備戍之。
八關二守備作爲緣邊關塞，最初的目的和九邊一樣，爲防禦而設，只是九邊防禦北方，八關防的是緬甸。
可從最後的效果來看，八關並沒有起到很好的作用，相反，八關反而使得關內土司和民夷越度，客觀上加速和固化了雲南西部土司的“內外”分際，使關內外土司和族羣產生“內外”之感，八關之內稱爲內夷，八關之外的，稱爲外夷。
八關，反而讓他們產生了一種錯覺，在關內屬於天朝，在關外的，已經不是天朝之人。
而到了崇禎年，八關之外，已然成爲了異域。
除了這一層原因，土司制度也帶來了諸多不利。
西南地區資源就這些，可人口在增長，土司之間的矛盾和衝突在激化，朝廷有必要加強對西南地區的控制和管理。
另外，土司制度已經嚴重腐敗和墮落，由於土司是世襲而非考覈任命，導致了許多無能而又貪婪的土司出現，他們壓迫剝削百姓，徵收苛捐雜稅，甚至奴役買賣人口，隨意同外國通商或者結盟，還經常拒絕向朝廷繳納賦稅。
民間因爲承受了如此多苛捐雜稅，受了太多苦楚，想要改土歸流的聲音倒是挺多，可礙於土司殘暴，聽到就是一個死，另外，彼時大明內憂外患，也實在顧及不上西南這塊，這才使得改土歸流沒再繼續下去。
改土歸流，說白了就是要廢除土司制度，推行流官制度，讓朝廷來任命官員，將西南重新歸屬於朝廷管轄之內。
有明一代，因叛逆、爭襲、犯法、絕嗣等原因，雲南共進行了二十四次改土歸流，俱在八關之內，算是便於掌控的地方，況且，這二十四地，還有四地後來又恢復了土司制度。
可關外，不僅鞭長莫及，因爲有緬甸在旁虎視眈眈，則更顯艱難。
既然土司有這麼多好處，他們又如何能心甘情願得改土歸流呢，改了之後，自己再也不是一方土皇帝，沒有權勢、沒有財富，自然是要反抗的。
光雲南一個地方，就有土司二百三十二家，別說還有川黔兩地了。
“陛下三思！”盧象升對於皇帝的這句氣話，卻也當了真，若要大刀闊斧進行改土歸流，勢必引起大的動亂，不說屆時西南會怎麼樣，建奴說不定也會趁亂插一腳。
到時候南北兩頭，到底該顧哪一邊纔好。
朱由檢嘆了一聲，穩定了心緒纔開口道：“傳令，封秦良玉爲平叛大將軍，授金印，賜尚方寶劍，命黔國公一同平叛，若有跟隨吾必奎叛亂的土司投降，不予追究，若是負隅頑抗，一錯再錯......”
朱由檢眼中冒出寒光來，“朕也不怕他們，必定不惜一切代價，滅族！”
“是，臣遵旨！”盧象升立即領命，遂即又道：“陛下，臣請旨平叛。”
朱由檢看向殿中盧象升，自他成爲兵部尚書之後，似乎沒幾天在京師，不是去襄陽，就是去江淮，眼下土司叛變，他又想着要去。
朱由檢這次沒有點頭，“有秦良玉，朕也放心...”朱由檢說着，倏地問道：“常延齡和鄧世傑二人，怎麼樣？”
盧象升聞言，知道皇帝這是想給年輕人機會，忙道：“常延齡已是提升爲參將，鄧世傑稍差一些，不過也是個指揮使了。”
“好，這樣...”朱由檢說道：“朕的騰驤四衛也練了不少時日，讓他們去吧！”
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