第275章 內閣的核心問題
這個問題很棘手，怎麼回答都不好。
所以陳景恪沒有正面回答，而是給他們分析講解了中央權力的構成。
“……票擬可以看做參政議政之權，批紅代表的是最終決策權，駁斥代表的其實是執行權。”
“以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭，爭的就是這些東西。”
“陛下廢除丞相制，將票擬、批紅權盡歸己身……”
“雖然沒有對駁斥權做出具體規定，但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。”
“各衙門是執行機關，他們拿到陛下的最終決定，會根據實際情況考慮是否可行。”
“如果他們覺得有問題，就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。”
“只不過他們的駁斥權是經過弱化的，沒有強制性……”
具體執行政令的是六部等衙門。
“二品大員怎麼會甘心受制於五品官呢？”
按照規定，誰的品級高誰的地位就更尊崇。
朱雄英說道：“如果給了內閣票擬之權，他們就能蓋過六部了是吧。”
陳景恪再次點頭，進一步分析道：
在官場，除了職務品級也是非常重要的。
“按理來說，內閣的權力應當在六部衙門之上，代行丞相之權。”
爲什麼駁斥權代表的是執行權呢？
“原因很簡單，內閣學士才五品，六部尚書都是二品大員。”
朱元璋說道：“內閣作爲幕僚機構，向君主提供建議，其實已經具備了參政議政之權。”
五品和二品之間，更是天差地別。
“如果給了他們票擬權，那麼他們的權力就是律法賦予的。”
很容易理解，議政權掌握了政策的制定，執行人只能被動執行。
“而且內閣雖然有議政權，卻沒有決策權和駁斥權，在法理上是無法直接命令六部各衙門的。”
很簡單，因爲執不執行這條命令，是掌握了駁斥權的人說了算的。
如果將這個權力給內閣，那麼就意味着六部等衙門，成了內閣的下屬機構。
名不正則言不順，在官場名義是非常重要的。
再說了，人家熬了半輩子熬到二品大員，又怎麼會心甘情願聽你一五品官的？
朱元璋一拍桌子，說道：“對呀，五品官怎麼能命令二品官呢。”
這麼一剖析，他們心中生出許多的想法。
陳景恪搖頭道：“不，但就算陛下將票擬權給他們，他們依然壓不住六部。”
朱元璋和朱標都恍然大悟，原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。
“那麼，能借出去的就只有議政權和執行權。”
“正常來說，掌握了議政權的人掌握了主動，執行權要受制於議政權。”
“只不過沒有票擬之權，他們始終有實無名。”
“只要不將駁斥權給他們，他們就始終要受制於君主，無法和皇權相爭。”
“人力有時而窮，君主的精力也是有限的，需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。”
“丞相府的駁斥權纔是完整的，他們對君主的政策不滿意，是可以拒絕執行的。”
“以前他們的議政權，是陛下借給他們的。”
“然而事實上並非如此，沒有票擬之權的內閣有實無名。”
“給他們票擬之權，就是給了他們參政議政之名。”
“議政權和執行權表面看是並行的，實際上並非如此。”
陳景恪頷首道：“是的，給他們票擬權，就等於是爲他們正了名。”
“這就意味着，君主必然要將自己的一部分權力，借給臣子纔行。”
借別人的權，和法律賦予的權力，意義是完全不同的。
朱元璋思索道：“但他們也只有參政權，沒有決策權和執行權。”
“大明當前的局勢是，內閣在事實上掌握着議政權，執行權在各個衙門。”
“名不正則言不順，六部等衙門，不會聽命於一羣幕僚的。”
“如果陛下不同意他們的意見，他們也只能執行您的意志。”
這也意味着，誰掌握了駁斥權，誰就掌握了六部等衙門。
“決策權只能掌握在君主手裏，不可假於他人。”
自然是前者更主動。
“如此一來，內閣和各衙門就會相互不服氣，相互看不順眼。”
“沒有各衙門支持的內閣，猶如被關在籠子裏的老虎，是無法傷人的。”
還是那句話，名在官場太重要了。
內閣品級低，沒有駁斥權，所能發揮的權力始終是有限的。
前世張居正在官場罵聲一片，爲何？
難道僅僅是因爲他的改革，觸犯了官僚階層的利益嗎？
不是的。
因爲他是通過非法途徑掌權的。
霍光等權臣的權力，是法律賦予的。
他們掌權在程序上是正義的，是名正言順的。
張居正則不然。
他作爲內閣首輔實際上只是個五品官，六部尚書是二品。
在職務上他可以命令六部尚書，可在地位上又低於六部尚書。
雙方是互相轄制的。
可是他勾結太監馮寶，掌握了最終決策權。
徹底壓倒了六部各衙門的主官。
你一個內閣首輔，勾結太監獲得了不屬於你的權力。
這已經不是權臣了，而是奸臣。
張居正的名聲差，也與此有關。
事情分析到這裏，朱元璋心中已經有了答案。
“票擬之權可以給內閣，不過咱要先給內閣立幾個規矩。”
朱標精神一振，說道：“您說。”
朱元璋說道：“其一，內閣學士永爲五品。”
這一點很好理解，就是要讓你低品掌權，無法對等的和六部等衙門打交道。
“其二，不可給予其駁斥權。”
同樣的道理，駁斥權代表着執行權。
將駁斥權給了他們，就相當於給了他們命令六部等衙門的權力。
那樣的話，內閣就變成第二個丞相府了。
這是朱元璋不願意看到的。
“其三，內閣學士不可兼任。”
聽到這一條，朱標先是疑惑，繼而恍然大悟露出敬佩之意。
陳景恪也是敬佩不已。
很簡單的道理，如果內閣學士可以兼任，那麼六部尚書來兼任內閣學士呢？
六部尚書都二品大員，本就位高權重。
再讓他們兼任內閣學士掌握議政權，那權力可就太大了。
這一點連陳景恪自己都沒有想到，朱元璋卻能在這麼短的時間就能看出來了，還找到解決辦法。
果然不愧是老朱啊，這政治敏銳度是真的可怕
朱元璋又接連說了好幾條規矩，都是限制內閣權力的。
真要按照他的規矩來，內閣還真就是被關進籠子裏的老虎。
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